運輸署署長在無障礙環境研討會致辭

以 下 是 運 輸 署 署 長 霍 文 今 日 （ 十 二 月 五 日 ） 在 香 港 理 工 大 學 為 香 港 復 康 聯 盟 成 立 十 周 年 的 「 無 障 礙 環 境 研 討 會 」 以 「 普 及 運 輸 」 為 題 致 辭 全 文 ：

方 心 讓 爵 士 、 張 健 輝 先 生 、 各 位 嘉 賓 ：

引 言

今 天 蒙 邀 與 大 家 一 起 ， 在 香 港 理 工 大 學 慶 祝 香 港 復 康 聯 盟 成 立 十 周 年 ， 並 為 聯 盟 所 舉 辦 的 無 障 礙 環 境 研 討 會 致 開 幕 辭 ， 感 到 十 分 榮 幸 。 首 先 ， 我 衷 心 恭 賀 方 心 讓 爵 士 、 張 健 輝 先 生 和 其 委 員 會 ， 他 們 成 功 領 導 香 港 復 康 聯 盟 跨 過 首 十 年 ， 實 在 可 喜 可 賀 。 相 信 大 家 都 知 道 ， 香 港 復 康 聯 盟 代 表 本 港 殘 疾 人 士 爭 取 福 利 ， 並 在 這 方 面 取 得 出 色 的 成 果 。 在 方 心 讓 爵 士 和 張 健 輝 主 席 的 領 導 下 ， 香 港 復 康 聯 盟 作 出 不 少 重 大 貢 獻 ， 包 括 為 殘 疾 人 士 提 供 就 業 培 訓 及 義 工 服 務 ， 以 及 就 有 需 要 創 造 無 障 礙 環 境 進 行 公 眾 教 育 。 今 天 的 研 討 會 ， 是 香 港 復 康 聯 盟 另 一 項 出 色 成 就 的 例 子 。

在 本 年 十 月 ， 我 與 方 心 讓 爵 士 和 張 健 輝 先 生 前 往 日 本 出 席 在 大 阪 舉 行 的 研 討 會 。 會 上 我 與 來 自 香 港 及 亞 太 地 區 的 代 表 分 享 我 們 為 殘 疾 人 士 提 供 運 輸 服 務 及 設 施 的 新 抱 負 ， 就 是 「 普 及 運 輸 」 。 今 天 ， 我 想 藉 此 機 會 ， 再 次 與 大 家 分 享 我 們 這 個 新 抱 負 。 我 今 天 會 概 略 介 紹 政 府 的 政 策 及 法 例 、 我 們 目 前 的 方 針 及 我 們 的 新 抱 負 「 普 及 運 輸 」 ， 並 提 供 一 些 觀 察 資 料 。

政 府 政 策 及 體 制 安 排

方 便 出 入 及 運 輸 是 對 殘 疾 人 士 十 分 重 要 的 事 宜 。 香 港 特 別 行 政 區 政 府 的 政 策 目 標 已 在 《 1995年 康 復 政 策 及 服 務 白 皮 書 ： 平 等 齊 參 與 ， 展 能 創 新 天 》 內 闡 明 ， 這 些 目 標 是 確 保 ：

發 展 一 個 全 無 障 礙 的 實 際 環 境 ， 方 便 弱 能 人 士 出 入 所 有 建 築 物 及 設 施 ； 及

發 展 一 個 設 有 各 種 適 當 設 施 的 交 通 運 輸 系 統 ， 以 配 合 弱 能 人 士 的 需 要 ， 從 而 加 強 他 們 在 社 會 上 隨 意 活 動 的 能 力 ， 並 促 使 他 們 全 面 參 與 及 融 入 社 會 。

運 輸 署 是 監 察 及 實 施 上 述 兩 個 政 策 目 標 的 機 構 之 一 ， 透 過 提 供 方 便 殘 疾 人 士 使 用 的 公 共 交 通 服 務 及 街 道 設 施 ， 實 踐 上 述 兩 個 目 標 。 《 殘 疾 歧 視 條 例 》 訂 立 法 律 上 的 基 礎 ， 規 定 所 有 運 輸 服 務 及 設 施 須 方 便 殘 疾 人 士 使 用 ， 我 們 遵 行 該 條 例 的 規 定 。 此 外 ， 我 們 並 在 諮 詢 殘 疾 人 士 的 代 表 後 ， 於 2001年 6月 制 訂 《 運 輸 策 劃 及 設 計 手 冊 》 ， 就 運 輸 設 施 的 設 計 及 提 供 訂 定 一 般 指 引 ， 使 負 責 策 劃 及 設 計 運 輸 設 施 的 人 士 有 所 依 循 。

在 夥 伴 合 作 方 面 ， 運 輸 署 成 立 了 殘 疾 人 士 使 用 公 共 交 通 工 具 工 作 小 組 ， 讓 殘 疾 人 士 代 表 、 公 共 交 通 營 辦 商 及 有 關 政 府 部 門 有 機 會 互 相 交 換 意 見 ， 以 及 討 論 大 家 所 關 注 的 問 題 。 工 作 小 組 亦 制 訂 新 措 施 ， 以 及 監 察 已 商 訂 的 計 劃 實 施 。 我 在 此 感 謝 香 港 復 康 聯 盟 對 工 作 小 組 的 工 作 給 予 支 持 。 運 輸 署 亦 參 與 康 復 諮 詢 委 員 會 轄 下 無 障 礙 小 組 委 員 會 ， 與 其 他 政 府 部 門 和 殘 疾 團 體 合 作 ， 使 本 港 成 為 一 個 無 障 礙 及 方 便 殘 疾 人 士 出 入 的 城 市 。 我 們 亦 與 立 法 會 交 通 事 務 委 員 會 及 福 利 事 務 委 員 會 ， 以 及 平 等 機 會 委 員 會 緊 密 合 作 ， 促 進 為 殘 疾 人 士 提 供 方 便 使 用 的 運 輸 服 務 。

促 進 殘 疾 人 士 使 用 運 輸 服 務 的 權 利 的 現 行 模 式

目 前 ， 我 們 透 過 下 列 措 施 配 合 殘 疾 人 士 的 交 通 需 求 ：

鼓 勵 公 共 交 通 及 鐵 路 營 辦 商 在 可 行 的 情 況 下 ， 盡 量 使 其 轄 下 車 輛 及 服 務 方 便 殘 疾 人 士 使 用 。 在 我 們 的 鼓 勵 下 ， 本 港 的 專 利 巴 士 營 辦 商 已 引 入 約 2 000部 設 有 固 定 斜 板 、 可 供 輪 椅 上 落 的 專 利 巴 士 ， 約 佔 所 有 專 利 巴 士 數 目 的 三 份 之 一 。 我 們 的 目 標 是 在 2006年 或 之 前 ， 可 供 輪 椅 上 落 的 巴 士 數 目 增 加 至 約 3 200部 。 在 的 士 方 面 ， 我 們 亦 已 為 視 力 受 損 人 士 推 行 特 為 他 們 而 設 的 設 施 。 目 前 ， 本 港 超 過 16 000部 (90%)的 士 已 在 車 廂 中 裝 有 點 字 及 凸 字 車 輛 登 記 號 碼 牌 。 到 2004年 ， 全 港 18 000部 的 士 均 會 裝 有 這 種 號 碼 牌 。 自 2001年 10月 以 來 ， 全 港 約 有 6 700部 新 登 記 的 的 士 已 裝 有 發 聲 咪 錶 ， 這 些 咪 錶 可 以 用 廣 東 話 、 普 通 話 或 英 語 講 出 的 士 服 務 及 的 士 車 費 。 裝 有 發 聲 咪 錶 的 的 士 數 目 現 正 逐 漸 增 加 。

我 們 向 無 法 使 用 公 共 交 通 工 具 的 殘 疾 人 士 提 供 特 別 交 通 服 務 。 這 些 服 務 分 為 兩 個 主 要 類 別 ： 由 中 心 安 排 的 交 通 服 務 及 復 康 巴 士 。 前 者 為 前 往 復 康 中 心 及 特 殊 學 校 的 人 士 而 設 ； 而 復 康 巴 士 服 務 行 走 全 港 各 地 ， 並 設 有 約 90部 可 供 輪 椅 上 落 的 巴 士 。 這 個 服 務 網 絡 按 固 定 路 線 提 供 定 期 及 接 駁 服 務 ， 以 及 設 有 電 話 預 約 服 務 ， 每 年 載 客 約 達 490 000人 次 。 這 兩 類 特 別 交 通 服 務 均 由 政 府 資 助 ；

我 們 亦 為 自 行 駕 駛 的 肢 體 殘 疾 司 機 提 供 一 系 列 的 優 惠 ， 包 括 豁 免 繳 交 駕 駛 執 照 費 、 每 年 的 車 輛 牌 照 費 、 車 輛 首 次 登 記 稅 、 使 用 政 府 隧 道 及 橋 樑 的 收 費 、 燃 油 稅 ， 以 及 設 有 收 費 錶 的 路 旁 停 車 位 的 泊 車 費 ； 以 及

政 府 提 供 方 便 殘 疾 人 士 使 用 的 交 通 設 施 ， 包 括 超 過 10 000個 電 子 響 號 交 通 燈 及 在 過 路 處 設 下 斜 路 緣 。

普 及 運 輸 　 － － 　 促 進 殘 疾 人 士 使 用 公 共 運 輸 服 務 及 交 通 設 施 的 權 利 的 新 抱 負

我 們 決 意 要 為 殘 疾 人 士 提 供 一 個 無 障 礙 及 方 便 出 入 的 街 道 環 境 ， 以 及 方 便 使 用 的 運 輸 服 務 。 正 如 我 剛 才 曾 經 指 出 ， 我 們 已 取 得 良 好 的 進 展 。 不 過 ， 我 們 現 時 所 採 取 的 模 式 傾 向 對 需 求 作 出 回 應 ， 而 沒 有 提 供 一 個 明 確 的 路 向 ， 幫 助 各 相 關 利 益 者 達 成 共 識 。 此 外 ， 我 們 希 望 採 取 策 略 性 的 模 式 ， 為 社 會 上 所 有 人 士 策 劃 及 提 供 方 便 使 用 的 運 輸 服 務 和 無 障 礙 環 境 。 這 項 新 抱 負 ─ ─ 「 普 及 運 輸 」 的 目 的 ， 是 就 未 來 路 向 訂 立 清 晰 的 概 念 、 使 各 相 關 利 益 者 取 得 共 識 ， 以 及 幫 助 大 家 了 解 並 竭 盡 所 能 達 成 我 們 的 目 標 。

在 這 個 概 念 下 ， 我 們 正 制 訂 五 項 「 更 佳 策 略 」 ， 就 有 關 的 策 劃 及 推 行 工 作 定 下 明 確 方 向 。 這 五 項 「 更 佳 策 略 」 包 括 ：

更 暢 達 的 運 輸 服 務 　 － － 　 這 項 策 略 希 望 達 成 的 目 標 ， 包 括 進 一 步 擴 展 可 供 殘 疾 人 士 使 用 的 專 利 巴 士 、 鐵 路 和 復 康 巴 士 服 務 ， 及 可 方 便 輪 椅 上 落 的 的 士 服 務 。

更 優 良 的 公 共 運 輸 基 建 及 設 施 　 － － 　 包 括 提 供 方 便 使 用 的 公 共 交 通 交 匯 處 、 巴 士 總 站 、 的 士 站 、 渡 輪 碼 頭 、 鐵 路 車 站 及 其 他 方 便 轉 乘 公 共 運 輸 服 務 的 輔 助 設 施 。 這 些 基 建 及 設 施 並 非 單 為 殘 疾 人 士 而 設 ， 而 是 為 所 有 人 而 設 。

更 完 善 的 街 道 環 境 　 － － 　 我 們 的 目 的 是 提 供 更 完 善 的 行 人 設 施 ， 例 如 在 2004年 或 之 前 ， 在 所 有 設 有 交 通 燈 號 的 過 路 處 安 裝 電 子 響 號 交 通 燈 ， 以 及 在 未 來 10年 ， 在 連 接 各 主 要 公 共 交 通 交 匯 處 及 殘 疾 人 士 社 區 設 施 的 通 道 加 設 凹 凸 紋 引 道 ， 並 在 更 多 行 人 天 橋 安 裝 升 降 機 和 設 立 更 廣 泛 的 行 人 專 區 。

更 妥 善 的 規 劃 標 準 、 指 引 及 程 序 　 － － 　 包 括 修 訂 《 運 輸 策 劃 及 設 計 手 冊 》 。 同 時 ， 我 們 亦 會 定 期 重 新 審 閱 、 檢 討 和 修 訂 本 署 的 規 劃 手 冊 及 指 引 ， 以 配 合 不 斷 轉 變 的 需 要 和 新 環 境 。

更 良 好 的 夥 伴 關 係 ， 使 工 作 及 成 果 更 為 理 想 　 － － 　 包 括 就 新 措 施 和 需 要 範 疇 擴 展 現 有 的 諮 詢 渠 道 、 推 廣 「 普 及 運 輸 」 的 概 念 以 及 與 香 港 的 團 體 （ 包 括 香 港 復 康 聯 盟 ） 建 立 夥 伴 關 係 ， 以 促 進 殘 疾 人 士 使 用 交 通 工 具 的 權 利 。

我 期 望 這 個 新 的 模 式 ， 會 在 未 來 的 日 子 為 我 們 帶 來 真 正 的 動 力 和 有 意 義 的 具 體 成 就 。

意 見

概 略 介 紹 過 我 們 的 模 式 後 ， 我 希 望 提 出 幾 點 意 見 ：

我 所 提 及 的 幾 項 正 式 途 徑 ， 包 括 政 策 、 法 例 及 體 制 安 排 等 ， 是 推 動 真 正 進 展 的 主 要 部 分 。

規 劃 標 準 與 指 引 具 體 闡 明 制 訂 政 策 及 法 例 的 目 的 。 前 線 的 同 事 如 有 明 確 的 標 準 與 指 引 可 供 依 循 ， 從 一 開 始 便 可 妥 當 地 進 行 有 關 設 施 的 建 造 工 程 ， 即 使 會 帶 來 一 些 開 支 ， 亦 不 會 太 大 。 假 如 日 後 才 作 出 改 動 ， 便 會 困 難 得 多 。

當 需 要 大 規 模 提 供 某 項 設 施 時 ， 採 取 有 系 統 的 方 式 和 定 下 明 確 的 預 計 完 成 日 期 ， 將 有 助 達 成 目 標 。 我 們 曾 使 用 這 個 方 法 建 設 下 斜 路 緣 、 安 裝 電 子 響 號 交 通 燈 及 在 的 士 內 裝 設 點 字 車 牌 。

同 樣 ， 如 果 需 要 採 取 不 預 設 完 成 期 限 的 模 式 ， 我 們 發 覺 制 訂 持 續 進 行 的 有 系 統 計 劃 會 有 幫 助 ， 例 如 我 們 需 要 設 置 更 多 凹 凸 紋 引 道 ， 有 系 統 的 方 式 較 零 碎 進 行 的 方 式 更 有 助 我 們 集 中 處 理 有 關 工 作 ， 而 且 效 果 更 理 想 。

我 們 期 望 這 個 新 抱 負 　 － － 　 「 普 及 運 輸 」 有 助 鼓 勵 和 推 動 我 們 ， 並 且 提 升 我 們 的 實 際 成 果 。

最 後 ， 建 立 夥 伴 關 係 十 分 重 要 。 與 朋 友 及 殘 疾 人 士 代 表 建 立 夥 伴 關 係 ， 使 運 輸 署 更 能 配 合 他 們 的 需 要 。 讓 我 列 舉 兩 個 例 子 ： 第 一 ， 「 普 及 運 輸 」 這 概 念 其 實 是 我 在 一 次 與 殘 疾 人 士 舉 行 的 會 議 中 所 接 獲 的 建 議 。 我 很 高 興 提 出 這 項 建 議 的 張 健 輝 今 天 也 在 這 裏 。 第 二 ， 一 些 其 他 團 體 的 代 表 帶 我 在 香 港 進 行 實 地 視 察 ， 讓 我 親 身 體 驗 他 們 在 街 上 所 遇 到 的 困 難 。 他 們 積 極 的 態 度 和 對 我 們 所 面 對 困 難 的 理 解 ， 對 我 和 我 的 同 事 來 說 ， 是 一 股 強 大 的 推 動 力 ， 幫 助 我 們 取 得 有 意 義 的 實 質 進 展 。

總 結

在 上 述 的 新 抱 負 　 － － 　 「 普 及 運 輸 」 之 下 ， 運 輸 署 致 力 在 未 來 十 年 ， 為 殘 疾 人 士 和 整 個 社 會 建 設 更 方 便 使 用 的 運 輸 系 統 。 不 過 ， 這 並 非 是 容 易 的 工 作 。 要 具 體 落 實 這 項 新 抱 負 ， 我 們 仍 需 進 行 很 多 工 作 。 有 關 人 士 亦 需 明 白 ， 會 有 不 少 困 難 需 要 所 有 相 關 利 益 者 共 同 解 決 。 要 實 踐 這 項 新 的 抱 負 ， 彼 此 溝 通 、 互 諒 互 讓 是 至 為 重 要 的 。 雖 然 困 難 重 重 ， 但 我 們 會 致 力 維 護 殘 疾 人 士 使 用 運 輸 服 務 及 交 通 設 施 的 權 利 ， 我 們 的 決 心 不 會 減 退 。 多 謝 各 位 。

完

二 ○ ○ 二 年 十 二 月 五 日 （ 星 期 四 ）